“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》、中央城鎮化工作和中央城市工作會(huì )議精神，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計劃的通知》，指導各地科學(xué)推進(jìn)城鎮污水處理及再生利用設施建設，國家發(fā)展改革委會(huì )同住房城鄉建設部編制了《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。
規劃范圍包括全國（港澳臺地區除外）所有設市城市、縣城及建制鎮。
規劃期限：2016-2020 年。
二、主要任務(wù)
（一）完善污水收集系統
1. 新增配套污水管網(wǎng)
（1）建設任務(wù)。加大城鎮污水管網(wǎng)建設力度，進(jìn)一步提高污水收集率。優(yōu)先解決已建城鎮污水處理設施配套管網(wǎng)不足問(wèn)題，強化黑臭水體沿岸的污水截流、收集，新建污水處理設施的配套管網(wǎng)應同步設計、同步建設、同步投運。
“十三五”期間，新增污水管網(wǎng)12.59 萬(wàn)公里，其中，設市城市6.62 萬(wàn)公里，縣城2.92 萬(wàn)公里，建制鎮3.05 萬(wàn)公里。全部建成后，所有設市城市、縣城和建制鎮均覆蓋污水處理設施配套管網(wǎng)，大幅提高污水收集能力。
（2）技術(shù)要求。除干旱地區外，新建污水管網(wǎng)要采取分流制系統，污水管網(wǎng)收集能力應與污水處理設施處理能力相匹配。
污水管網(wǎng)建設應按照國家有關(guān)標準要求嚴格做好閉水實(shí)驗，防止檢查井、接口滲漏等問(wèn)題。
2.強化老舊管網(wǎng)改造
（1）建設任務(wù)。對年久失修、漏損嚴重、不合格的老舊污水管網(wǎng)、排水口、檢查井進(jìn)行維修改造，減少管道污泥淤積、超載等保證過(guò)流能力，改善因管網(wǎng)破損造成大量地下水等外來(lái)水進(jìn)入而影響排水、治污效能發(fā)揮，避免污水滲漏導致管道周邊地下水及土壤污染等，確保收集的污水水質(zhì)、水量穩定。
“十三五”期間，改造老舊污水管網(wǎng)2.77 萬(wàn)公里，其中，設市城市1.58 萬(wàn)公里，縣城0.73 萬(wàn)公里，建制鎮0.46 萬(wàn)公里。
（2）技術(shù)要求。按照國家有關(guān)標準規范要求，以管網(wǎng)的截流、輸送污水效能為評價(jià)標準，改造后的污水管網(wǎng)要不破損、不漏水，排水順暢。
3.加強合流制管網(wǎng)改造
（1）建設任務(wù)。除干旱地區外，應當按照本地區城鎮排水與污水處理規劃要求，加快實(shí)施合流制排水系統雨污分流改造；難以改造的，要加快建設截流、調蓄等設施。
“十三五”期間，改造合流制管網(wǎng)2.87 萬(wàn)公里，其中，設市城市1.70 萬(wàn)公里，縣城1.17 萬(wàn)公里，完成后將促進(jìn)雨污分流、清污分流及雨水的資源化利用。
（2）技術(shù)要求。應結合降雨量情況及建成區管網(wǎng)現狀，加快實(shí)施雨污分流改造，原有雨污合流管網(wǎng)在清淤、疏通后可作為雨水管，并新建污水管道。暫不具備改造條件的地區，應通過(guò)建設調蓄設施、增大截流倍數等措施，預防雨污合流引起的溢流污染。
（二）提升污水處理設施能力
1.新增污水處理設施能力
（1）建設任務(wù)。優(yōu)先支持尚無(wú)污水集中處理設施的城市、縣城建設污水處理設施，加快解決設施布局不均衡問(wèn)題，著(zhù)重提高新建城區及建制鎮污水處理能力，并通過(guò)以城帶鄉，設施共享等形式，適當向農村地區延伸。
對經(jīng)濟發(fā)達地區、水體污染嚴重地區、環(huán)境容量較低地區以及國家和地方確定的重點(diǎn)流域地區，應加快設施建設進(jìn)度，并執行更嚴格的排放標準。
“十三五”期間，新增污水處理設施規模5022 萬(wàn)立方米/日。其中，設市城市2856 萬(wàn)立方米/日，縣城1071 萬(wàn)立方米/日，建制鎮1095 萬(wàn)立方米/日。
（2）技術(shù)要求。堅持集中與分散處理相結合的原則，城鎮污水處理廠(chǎng)的布局要充分考慮管網(wǎng)建設需求、河道及景觀(guān)水體補水、再生水利用等。在人口密集、污水量大的地區，宜采用成熟的集中處理方式。在人口密度較低、水環(huán)境容量較大的地區，可結合實(shí)際情況，采用技術(shù)路線(xiàn)簡(jiǎn)單、投資規模小、便于維護和管理的方式。
敏感區域（重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫及近岸海域匯水區域）的新建城鎮污水處理設施，應按照水環(huán)境質(zhì)量改善要求，選擇脫氮除磷效果好的工藝技術(shù)，出水水質(zhì)應達到相應的標準要求。建成區水體水質(zhì)未達到地表水Ⅳ類(lèi)標準的城市，新建污水處理設施出水水質(zhì)應達到一級A 排放標準或再生利用要求。
2.提標改造污水處理設施能力
（1）建設任務(wù)。敏感區域以及建成區水體水質(zhì)未達到地表水Ⅳ類(lèi)標準的城市，現有污水處理設施未達到一級A 排放標準的，均為提標改造對象。
“十三五”期間，提標改造城鎮污水處理設施規模4220 萬(wàn)立方米/日，其中設市城市3639 萬(wàn)立方米/日，縣城581 萬(wàn)立方米/日。
（2）技術(shù)要求。應根據污水進(jìn)水特點(diǎn)、排放和再生利用要求，科學(xué)選擇提標改造工藝，著(zhù)力提高設施脫氮除磷能力，提標改造后出水水質(zhì)應達到一級 A 排放標準或相關(guān)規定的水質(zhì)標準。有條件的地區，可結合人工濕地等措施，進(jìn)一步提高出水水質(zhì)。
（三）重視污泥無(wú)害化處理處置
1.建設任務(wù)。城鎮污水處理設施產(chǎn)生的污泥應進(jìn)行穩定化、無(wú)害化處理處置，鼓勵資源化利用?，F有不達標的污泥處理處置設施應加快完成達標改造。優(yōu)先解決污泥產(chǎn)生量大、存在二次污染隱患地區的污泥處理處置問(wèn)題。建制鎮污水處理設施產(chǎn)生的污泥可考慮統籌集中處理處置。
“十三五”期間，新增或改造污泥（按含水率 80%的濕污泥計）無(wú)害化處理處置設施能力6.01 萬(wàn)噸/日。其中，設市城市4.56萬(wàn)噸/日，縣城0.92 萬(wàn)噸/日，建制鎮0.53 萬(wàn)噸/日。
2.技術(shù)要求。堅持無(wú)害化處理處置原則，結合各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，因地制宜選用成熟可靠的污泥處理處置技術(shù)。鼓勵采用能源化、資源化技術(shù)手段，盡可能回收利用污泥中的能源和資源。鼓勵將經(jīng)過(guò)穩定化、無(wú)害化處理的污泥制成符合相關(guān)標準的有機碳土，用于荒地造林、苗木撫育、園林綠化等。污泥處置設施應按照“集散結合、適當集中”原則建設，形成規模效應。
（四）推動(dòng)再生水利用
1.建設任務(wù)。“十三五”期間，新增再生水利用設施規模1505萬(wàn)立方米/日，其中，設市城市1214 萬(wàn)立方米/日，縣城291 萬(wàn)立方米/日。
2.技術(shù)要求。按照“集中利用為主、分散利用為輔”的原則，因地制宜確定再生水生產(chǎn)設施及配套管網(wǎng)的規模及布局。結合再生水用途，選擇成熟合理的再生水生產(chǎn)工藝。鼓勵將污水處理廠(chǎng)尾水經(jīng)人工濕地等生態(tài)處理達標后作為生態(tài)和景觀(guān)用水。再生水用于工業(yè)、綠地灌溉、城市雜用水時(shí)，宜優(yōu)先選擇用水量大、水質(zhì)要求不高、技術(shù)可行、綜合成本低、經(jīng)濟和社會(huì )效益顯著(zhù)的用水方案。
（五）啟動(dòng)初期雨水污染治理
1.建設任務(wù)。在全國36 個(gè)重點(diǎn)城市（直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市）建設初期雨水處理設施規模831 萬(wàn)立方米/日，探索初期雨水污染治理模式。
2.技術(shù)要求。從源頭控制初期雨水徑流污染，通過(guò)科學(xué)劃分排水片區，合理布局雨水管道和調蓄設施，有效收集初期雨水。
根據初期雨水的水質(zhì)，可輸送至城鎮污水處理設施集中處理，或就地結合景觀(guān)、綠地等進(jìn)行處理并資源化利用。
（六）加強城市黑臭水體綜合整治
1.建設任務(wù)。“十三五”期間需整治地級及以上城市建成區黑臭水體2000 多個(gè)，總長(cháng)度約5800 公里，與城市黑臭水體綜合
整治相關(guān)的新增及改造排水管網(wǎng)、新建與提標改造城市污水處理設施等設施建設，已納入前述主要建設任務(wù)。
2.技術(shù)要求。針對城市建成區黑臭水體整治，要重點(diǎn)抓好控源截污。對于污水直排的排污口，建設岸邊截流管渠、污水處理設施進(jìn)行截污；對地下水位高的地區，要從入河排水口、截流干管逐段進(jìn)行檢查，整治管道接口、檢查井等滲漏，逐步解決管網(wǎng)“清污混流”的問(wèn)題；對于合流制管網(wǎng)，要逐步進(jìn)行改造，建設調蓄、截流等設施，控制溢流污染。加強城中村、城鄉結合部畜禽養殖場(chǎng)污染治理，因地制宜推進(jìn)內源治理、生態(tài)修復和活水保質(zhì)等措施。
（七）強化監管能力建設
1.建設任務(wù)。應用現代化信息技術(shù)，強化城鎮污水處理設施運營(yíng)監管能力建設，形成國家、省、地市、縣四級城鎮排水與污水處理監管體系，增強利用信息化手段的監管、預警與應急能力。
到“十三五”期末，基本形成完善的城市排水與污水處理監測系統，包括國家級排水與污水處理監測站1 座、省級監測站38 座、地市級監測站288 座，縣級監測站361 座。
2.技術(shù)要求。國家級和省級監測站應具備全指標監測能力和主要指標的流動(dòng)檢測能力；地市級監測站應具備污水管網(wǎng)排查與檢測能力和對污水處理廠(chǎng)基本控制項目及部分選擇控制項目分析能力；縣級監測站應具備日常指標檢測能力，滿(mǎn)足政府監管需要。鼓勵地方采取政府購買(mǎi)服務(wù)、委托第三方檢測機構等方式滿(mǎn)足日常監管需求。建成后，基本實(shí)現全國城鎮排水與污水處理設施運行監管數據的動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)信息監督管理。
三、投資估算與資金籌措
（一）投資估算
“十三五”城鎮污水處理及再生利用設施建設共投資約5644億元。其中，各類(lèi)設施建設投資5600 億元，監管能力建設投資44 億元。設施建設投資中，新建配套污水管網(wǎng)投資2134 億元，老舊污水管網(wǎng)改造投資494 億元，雨污合流管網(wǎng)改造投資501 億元，新增污水處理設施投資1506 億元，提標改造污水處理設施投資432 億元，新增或改造污泥無(wú)害化處理處置設施投資294 億元，新增再生水生產(chǎn)設施投資158 億元，初期雨水污染治理設施投資81 億元。“十三五”期間地級及以上城市黑臭水體整治控源截污涉及的設施建設投資約1700 億元，已分項計入規劃重點(diǎn)建設任務(wù)投資中。
（二）資金籌措
切實(shí)落實(shí)地方各級人民政府主體責任，加大投入力度，建立穩定的資金來(lái)源渠道，確保完成規劃確定的各項建設任務(wù)。同時(shí)，積極引導并鼓勵社會(huì )資本參與污水處理設施的建設和運營(yíng)，國家將根據規劃任務(wù)和建設重點(diǎn)，繼續對設施建設予以適當支持，并逐步向“老、少、邊、窮”地區傾斜。對暫未引入市場(chǎng)機制運作的城鎮污水處理及再生水利用設施，要進(jìn)行政策扶持、投資引導和適度補貼，保障設施的建設和運營(yíng)。